Po\u010detkom ovog mjeseca otvoreni su pregovori izme\u0111u socijalnih partnera o nacrtu novog Zakona o radu koji bi po prvi put trebao regulirati i platformski rad u Hrvatskoj. Josip Brkovi\u0107 razgovarao je o procesu pregovora i onome \u0161to novi Zakon o radu donosi sa Sun\u010dicom Brnardi\u0107, savjetnicom za radno i socijalno pravo Saveza samostalnih sindikata Hrvatske, te o regulaciji platformskog rada s Ivom Filipovi\u0107, tajnicom nedavno osnovanog Sinikata radnika digitalnih platformi. <\/p>\n\n\n\n
Prije ne\u0161to vi\u0161e od godinu dana zapo\u010deti su konzultacijski procesi vezani uz izmjene Zakona o radu (ZOR), kao \u0161to je HDZ-ovim predizbornim programom prethodno i najavljeno. Pandemija i prate\u0107a financijska optere\u0107enja za dr\u017eavu koja su iz nje proiza\u0161la ubrzali su ulazak u te procese pa se u javnosti najvi\u0161e govori o novostima vezanim uz regulaciju rada na izdvojenom mjestu, odnosno radu od ku\u0107e. Me\u0111utim, najavljene izmjene ZOR-a puno su \u0161ire i obuhvatnije od toga. Rezultat tih konzultacijskih procesa pro\u0161li je mjesec u obliku nacrta novog ZOR-a dostavljen sindikatima kao podloga za daljnje pregovore. Po\u010detkom studenog 2021. temeljem tog dokumenta otvoreni su pregovori izme\u0111u socijalnih partnera, te se usvajanje zakonskog teksta o\u010dekuje sredinom idu\u0107e godine. ZOR se nije mijenjao od 2014. godine, a o\u010dekivanja od nove runde pregovora visoka su kod svih uklju\u010denih u pregovara\u010dki proces.<\/p>\n\n\n\n
Hrvatska udruga poslodavaca (HUP) jo\u0161 je pro\u0161le godine tra\u017eila da radno zakonodavstvo omogu\u0107i pojednostavljivanje administrativnih procesa kod sklapanja ugovora o radu, evidencija radnog vremena, kao i promjene vezane uz mjesto i vrstu poslova. HUP je tako\u0111er istaknuo i jedan od standardnih zahtjeva kapitala kada je rije\u010d o tr\u017ei\u0161tu rada – mogu\u0107nost jednostavnijeg zapo\u0161ljavanja kao i jednostavnijeg otkazivanja ugovora o radu<\/a>. Ve\u0107 smo navikli na izjave Vlade i Ministarstva rada kada je rije\u010d o radnom zakonodavstvu iz kojih se mo\u017ee i\u0161\u010ditati op\u0107enita ideolo\u0161ka vizija koja favorizira slobodu tr\u017ei\u0161ta na ra\u010dun smanjenja regulacije rada. Stoga iz Vlade isti\u010du kako je njihov plan<\/a> stvoriti pravni okvir koji bi omogu\u0107io poticanje poduzetni\u010dkih aktivnosti, smanjenje radne administracije, ali i osiguravanje uvjeta rada uz maksimalnu za\u0161titu poduzetnika i radnika. Ta “maksimalna za\u0161tita radnika” upravo sada je, izme\u0111u ostalog, predmet pregovora. U situaciji u kojoj se o za\u0161titi radni\u0161tva pregovara, valja primijetiti kako to zna\u010di da \u0107e radni\u0161tvo sasvim sigurno novim zakonom ne\u0161to i izgubiti. U tom kontekstu, Faktograf je u pojednostavljenom obliku nabrojao potencijalne zakonske izmjene i novine<\/a> koje se odnose na smanjenje za\u0161tite radni\u0161tva, poput skra\u0107ivanja otkaznog roka, pove\u0107anja prekovremenih sati, smanjivanja pla\u0107enog dopusta za osobne potrebe i slabije za\u0161tite sindikalnih povjerenika. <\/p>\n\n\n\n Kako je nacrt Zakona kao dokument tek postao predmetom pregovora, za mi\u0161ljenje o procesu pregovora i potencijalnim izmjenama pitali smo Sun\u010dicu Brnardi\u0107<\/strong>, savjetnicu za radno i socijalno pravo Saveza samostalnih sindikata Hrvatske (SSSH), sindikalne sredi\u0161njice koja sudjeluje u spomenutim pregovorima. O izmjenama ZOR-a koje \u0107e prvi put uklju\u010divati regulaciju platformskog rada<\/a> razgovarali smo s Ivom Filipovi\u0107<\/strong>, tajnicom Sindikata radnika digitalnih platformi (SRDP), koji je ujedno i \u010dlan SSSH.<\/p>\n\n\n\n Kakva je op\u0107enita sindikalna perspektiva o izmjenama koje su u nacrtu novog Zakona o radu?<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n Sun\u010dica Brnardi\u0107<\/strong>: Generalno gledaju\u0107i, nacrt koji nam je dostavljen kao podloga za pregovore ne donosi puno toga novoga u odnosu na namjeravani smjer izmjena koji nam je poznat iz prethodne procjene u\u010dinka i konzultacijske faze koja je po\u010dela prije vi\u0161e od godine dana. No valja re\u0107i da smo se tako\u0111er negativno iznenadili nizom prijedloga “sitnih” izmjena koje u odnosu prava i obveza radnika i poslodavaca prete\u017eu na ovu drugu stranu i protiv kojih \u0107emo se tako\u0111er negativno izjasniti. Sindikalna strana u pregovorima \u0107e inzistirati na rje\u0161enjima koja radnicima omogu\u0107uju pregovaranje o njihovim uvjetima rada, efikasnu za\u0161titu njihovih prava i kvalitetnija radna mjesta, s posebnim naglaskom na sigurnost i radno vrijeme.<\/p>\n\n\n\n Mo\u017eete li nam pobli\u017ee pojasniti sindikalni stav o konkretnim izmjenama ZOR-a koje se od nedavno pojavljuju u medijima, a odnose se na regulaciju ugovora na odre\u0111eno, regulaciju rada na izdvojenom mjestu, prijedloge o pove\u0107anju fonda dozvoljenih prekovremenih sati?<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n SB<\/strong>: Pozdravljamo namjeru Ministarstva da ide u regulaciju rada na odre\u0111eno vrijeme, no smatramo da predlo\u017eeno rje\u0161enje – ograni\u010davanje broja dopu\u0161tenih ugovora na odre\u0111eno – nije dovoljno. Potrebno je to\u010dno definirati razloge zbog kojih se zapo\u0161ljavanje na odre\u0111eno dopu\u0161ta kako bi bilo jasno da ono nije dopu\u0161teno za isprobavanje radnika ili op\u0107enito smanjivanje rizika poslodavca. Potrebno je utjecati i financijski – uvesti pravo na otpremninu po isteku ugovora nakon dvije godine, ali i omogu\u0107iti radniku lak\u0161u za\u0161titu u slu\u010daju takvog nezakonitog zapo\u0161ljavanja, tako da je teret dokazivanja da se radi o opravdanom zapo\u0161ljavanju na odre\u0111eno na poslodavcu.<\/p>\n\n\n\n Ve\u0107 smo vi\u0161e puta nagla\u0161avali da je sada\u0161nji okvir rada od ku\u0107e, koji stavlja naglasak na ugovaranje uvjeta rada dobar, te da ga je potrebno samo poja\u010dati odredbama o primjerenim uvjetima rada i preciziranjem odredbe o tro\u0161kovima, koja se danas od strane poslodavaca uglavnom ignorira. Takav rad mora biti isklju\u010divo dobrovoljan, on ne mo\u017ee biti standard i radnika se na njega ne mo\u017ee ni na koji na\u010din prisiljavati. Iz perspektive poslodavaca postoji sna\u017ena tendencija da se takav rad proglasi radom “na daljinu” i zapravo pretvori u jednu posebnu vrstu ugovora bez za\u0161tite na radu, radnog vremena pa \u010dak i dobrovoljnosti, odnosno pisanog ugovaranja pod krinkom obostranog interesa fleksibilne organizacije. To smatramo neprihvatljivim i nikako ne mo\u017eemo podr\u017eati – radni odnos nije ugovor o suradnji.<\/p>\n\n\n\n \u0160to se ti\u010de radnog vremena, jako smo se negativno iznenadili kad smo vidjeli da se umjesto izmjena koje smo predlagali u smjeru ve\u0107e predvidivosti i sigurnosti radnog vremena, prepoznavanja i pla\u0107anja prekovremenog rada i ograni\u010davanja optere\u0107enja radnika na ra\u010dun potrebe organizacije rada, vidjeli prijedlog koju tu istu nepredvidivost jo\u0161 dodatno razra\u0111uje. Budu\u0107i da se isto obja\u0161njavalo potrebom implementacije europskih direktiva, Ministarstvu smo ve\u0107 jasno dali do znanja da se direktive ne smiju koristiti kako bi se prava radnika u nacionalnom zakonodavstvu umanjivala. Optere\u0107enje radnika u Hrvatskoj je veliko, te smatramo da ga ne treba dodatno pove\u0107avati niti pove\u0107anjem dopu\u0161tenog fonda prekovremenih sati niti pove\u0107anjem mogu\u0107nosti rada za drugog poslodavca, pogotovo zbog utjecaja koji ovo posljednje ima na rast pla\u0107a.<\/p>\n\n\n\n Iz nacrta novog Zakona o radu vidljivo je kako \u0107e se platformski rad prvi put zakonski regulirati kako su regulirani ostali, dosad uobi\u010dajeni oblici rada u Hrvatskoj. Jeste li zadovoljni nacrtnim oblicima i opsegom regulacije platformskog rada i postoje li neki dijelovi te regulacije za koje smatrate da je o njima potrebno dodatno pregovarati?<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n Iva Filipovi\u0107<\/strong>: Zasad smo zadovoljni na\u010dinom na koji na\u0161a Vlada razmi\u0161lja. Smatramo da je u redu ostaviti radnicima mogu\u0107nost izbora kroz ova tri modela koje Vlada nudi – samozapo\u0161ljavanje, putem posrednika ili direktan rad za platformu. \u0160to se ti\u010de samozapo\u0161ljavanja, tu se nema \u0161to promijeniti, me\u0111utim u odnosu agregatora 1<\/a><\/sup> i radnika, kao i u odnosu radnika i platformi ima itekako prostora za razgovor. Trenutno najve\u0107i broj radnika radi putem agregatora i upravo se u takvom modelu poslovanja najvi\u0161e kr\u0161e zakoni (\u010dast izuzecima), ne samo u odnosu na radnike nego i prema dr\u017eavi (prvenstveno izbjegavanje pla\u0107anja poreznih obveza). To je model na koji dr\u017eava treba dati poseban naglasak, prvenstveno ve\u0107u kontrolu rada samih agregatora. \u0160to se ti\u010de direktnog rada za platforme, smatramo da je to tako\u0111er odli\u010dan prijedlog i vjerujemo da \u0107e postojati veliki broj ljudi koji \u0107e htjeti takav model rada, me\u0111utim tu treba stvoriti iznimno kvalitetan dijalog s platformama i biti iznimno oprezan u pregovorima kako se radnici danas-sutra ne bi na\u0161li u situaciji da su izrabljivani od strane platformi (preveliki broj radnih sati na cesti, nerealne norme i zahtijevani prometi od strane platforme, daljnja nemogu\u0107nost dijaloga). Upravo je u tom modelu poslovanja bitno ve\u0107 sada odrediti neke standarde, te je upravo to podru\u010dje na koje se treba najvi\u0161e usredoto\u010diti tijekom pregovora. U taj dijalog trebalo bi aktivno uklju\u010diti i platforme. Tako\u0111er, potrebno je oprezno razgovarati kako ne bi do\u0161li u situaciju da platforme odlu\u010de da im zbog novog Zakona o radu poslovanje nije odr\u017eivo te zbog toga odlu\u010de napustiti na\u0161e tr\u017ei\u0161te. Iskustvo drugih dr\u017eava pokazuje da se platforme prilago\u0111avaju novim Zakonima i odredbama, ali ipak u pregovore treba i\u0107i s dozom opreza, kako bi na kraju stvorili model koji je odr\u017eiv i za radnike i platforme, ali i za dr\u017eavu.<\/p>\n\n\n\n Jesu li najavljene promjene u regulaciji novih oblika rada dovoljne za bitno pove\u0107anje sigurnosti takvih oblika rada?<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n IF: <\/strong>Ako \u0107e se ZOR-om urediti odnos radnika i platformi po kojemu \u0107e radnik u\u017eivati sva radni\u010dka prava koja mu pripadaju po Ugovoru o radu i ako \u0107e se dr\u017eava ozbiljno uhvatiti posla kontrole rada agregatora, onda \u0107e se drasti\u010dno pove\u0107ati sigurnost radnika u odnosu na sada\u0161nje stanje. Ono \u0161to nije obuhva\u0107eno ZOR-om, a bit \u0107e potrebno regulirati u budu\u0107nosti, jest inzistiranje na transparentnosti algoritama platformi i mogu\u0107nost dijaloga s platformama. Koliko god da tehnologija ide ubrzanim tempom naprijed, treba sprije\u010diti da radnik postane samo \u201cto\u010dka na ekranu\u201d i skup statisti\u010dkih podataka. Ako se taj dio poslovanja zakonski ne uredi, danas – sutra \u0107e do\u0107i do toga da radnik i njegovo mi\u0161ljenje i njegova mogu\u0107nost pregovaranja, ne samo da ne\u0107e biti bitni, nego vi\u0161e ne\u0107e biti niti potrebni. To je ono \u0161to je zastra\u0161uju\u0107e i dojma smo kako nijedna vlada jo\u0161 nije krenula u rje\u0161avanje problema netransparentnosti algoritama i nemogu\u0107nosti dijaloga radnika\/ica s platformom.<\/p>\nSindikalna perspektiva nacrta ZOR-a<\/strong> <\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n
Platformski rad<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n